記者會發言稿 (比『全面免學費更重要的事』)

你所不知道的十二年國教～比『全面免學費』更重要的事

長庚大學 邱韻如

馬總統在民國100年元旦宣布「從今年起啟動十二年國民基本教育，先從高職做起，預定民國103年高中、職學生全面免學費、大部分免試入學」。

『十二年國教』主打免試入學及免學費。但大家從媒體所得知的訊息卻好像只有『升學』及『考試』兩件和『入學』有關的事。各種『免試入學』問題，幾乎都環繞在明星學校；考試指的是『會考』，關切怎麼考、分幾等分及英聽問題。

在此先拋開『免試入學』問題，來看『全面免學費』。在免學費之後，教育部會不會還是以『經費不夠』為理由而繼續忽視教學問題？還是以為便宜行事的『全面免學費』就能提升教學品質？

長久以來，考試引導教學。不考試之後的教學，該是怎樣的面貌？高中職入學不採計國中成績之後，國中教學會有什麼改變？這問題很大也很重要，但今天在此無法談。

除了師資、教材、教法之外，還有『教學環境』問題值得關切。

教學環境問題很多，在此僅舉出兩點：

1. 教室空間實在太小。請去看看各國中、高中職的教室，扣掉每位學生的課桌椅，還剩下多少空間？以建中為例，每班四十幾位學生，每天待在這樣擁擠的環境中，連轉身的空間幾乎都沒有，身心狀況會愉悅嗎？學習效果會好嗎？

2. 實驗室的設備不足，專任技術人員不足。以建中為例，全校93班只有一位專任技士，負責化學實驗室，其它實驗室則由幹事(從各處室輪調過來，非具實驗專業)負責。全校有三間化學實驗室(每個年級31班共用一間)，每班每學期排2~3次實驗課。高一化學實驗室只有8張桌子，平均6人一組，高二和高三實驗室則有12張桌子，平均4人一組。

建中如此，其它學校呢？

為了達成『全面免學費』，教育部在100~102三個年度，預估投入400億，103年度要投入178億，這些學費，均佔了十二年國教每年總經費約一半的比例。而『落實國中教學正常化、適性輔導及品質提升』則僅佔5~7%。

降低班級人數是改善教學環境最直接也最簡單的方式，雖然靠『少子化』可以逐漸達成，但實在是緩不濟急。除降低班級人數外，還可投注經費將現有教室合併以增大空間，並且增加實驗室的空間及相關教師及技士人數。更進一步，還可以將教室和實驗室合一，讓教學能如魚得水。

個人認為『免學費政策』推行到私立高中職學費公立化之後，應適可而止，將剩餘的經費積極用來改善教學環境及提升教學品質。教學環境全面提升之後，再來談『全面免學費』。

備註1：台北市各高中，每校配置一位技士及一位技佐，以建中為例，技士是化學專業，技佐是資訊專業。國立師大附中則無技士或技佐，實驗室管理人為幹事。

備註2：教育部『十二年國民基本教育實施計畫核定本(100年9月20日)』中預估103年高中職入學人數為公立425,532人，私立455,061人。高中職免學費方案預估178.21億，佔當年度所有經費的52%。